Ежегодно из исправительных учреждений Пермского края освобождаются более 5 тысяч человек. Реальным рычагом воздействия на поведение ранее судимых лиц является административный надзор. Его цель – предупреждение повторных преступлений со стороны ранее судимых лиц, систематическое наблюдение за ними и индивидуальное профилактическое воздействие со стороны должностных лиц органов внутренних дел.
Административный надзор за лицами, подлежащими освобождению из мест лишения свободы, устанавливается судом по представлению исправительного учреждения или органа внутренних дел. При этом в отношении лиц, совершивших преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также в отношении лиц, совершивших преступления при опасном или особо опасном рецидиве, административный надзор устанавливается в обязательном порядке.
При получении решения суда об установлении надзора, вступившего в законную силу, в течение семи дней копия этого решения из учреждения направляется в ОВД по предполагаемому месту жительства осужденного после освобождения. При освобождении осужденного ему вручается предписание о выезде к месту жительства, в котором указывается срок прибытия и предупреждается об уголовной ответственности за уклонение от административного надзора. Исчисляется срок административного надзора со дня постановки на учет по месту пребывания или жительства.
На сегодняшний день на территории Пермского край под административным надзором состоят около 3000 человек и 3400 формально подпадают под действие Федерального закона об административном надзоре. 1840 граждан, освободившихся из мест лишения свободы, относятся к категориям, которые закон требует брать под надзор в обязательном порядке. 255 человек отбывали наказание за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних, 1585 были осуждены за преступления, совершенные при опасном и особо опасном рецидиве.
На основании закона об административном надзоре суд вправе установить одно или несколько административных ограничений (требований): запрет на пребывание в определенных местах (например, рядом со школами и детскими дошкольными учреждениями); запрет на посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и на участие в указанных мероприятиях; запрет на пребывания вне места жительства либо пребывания определенное время суток; запрет на выезд за установленные судом пределы территории; обязательная явка (от одного до четырех раз в месяц) в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.
В 2024 году в Федеральный закон внесены изменения, где поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, запрещен выезд за установленные судом пределы территории и посещение объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организаций отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур (за исключением случаев, если поднадзорное лицо, являясь родителем несовершеннолетнего, сопровождает его, в том числе для представления его интересов).
При осуществлении административного надзора органы внутренних дел обязаны:
1) разъяснять поднадзорному лицу его права и обязанности, а также предупреждать об ответственности за нарушение установленных судом административных ограничений и за невыполнение предусмотренных Федеральным законом обязанностей;
2) вести учет поднадзорных лиц в течение срока административного надзора;
3) систематически наблюдать за соблюдением поднадзорным лицом установленных судом административных ограничений и за выполнением предусмотренных Федеральным законом обязанностей;
4) вести с поднадзорным лицом индивидуальную профилактическую работу, направленную на предупреждение совершения им преступлений и правонарушений;
5) объявлять и осуществлять розыск поднадзорного лица, освобожденного из мест лишения свободы и не прибывшего без уважительных причин в определенный администрацией исправительного учреждения срок к избранному поднадзорным лицом месту жительства или пребывания, а также розыск поднадзорного лица, самовольно оставившего место жительства или пребывания либо выехавшего за установленные судом пределы территории, если судом ему было установлено такое административное ограничение;
6) подавать в суд заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным Федеральным законом, не позднее чем за один месяц до истечения срока отбывания осужденным ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного вида наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы.
За несоблюдение административных ограничений предусмотрена ответственность, в том числе административная - по статье 19.24. КоАП РФ «Несоблюдение административных ограничений и невыполнение обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре».
1. Несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с Федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от 1000 до 1500 рублей либо административный арест на срок до 15 суток.
2. Невыполнение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, обязанностей, предусмотренных Федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 500 до 1000 рублей.
По статье 314.1. УК РФ «Уклонение от административного надзора» предусматривается уголовная ответственность.
Так, неприбытие без уважительных причин лица, в отношении которого установлен административный надзор при освобождении из мест лишения свободы, к избранному им месту жительства или пребывания в определенный администрацией исправительного учреждения срок, а равно самовольное оставление данным лицом места жительства или пребывания, совершенные в целях уклонения от административного надзора, наказываются обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо исправительными работами на срок до 2 лет, либо лишением свободы на срок до 1 года.
С целью предупреждения повторных деяний со стороны поднадзорных сотрудниками полиции ежегодно осуществляется более 90000 проверок по месту жительства, 3000 лиц привлечены к административной ответственности. За несоблюдение установленных судом административных ограничений и невыполнение обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре, составлено 7460 протоколов об административных правонарушениях по ст. 19.24 КоАП РФ, возбуждено более 200 уголовных дел за злостное уклонение от административного надзора.
Для ужесточения контроля за поведением указанной категории лиц в судебные органы подготовлено и направлено более 110 административных исковых заявлений о продлении срока административного надзора и около 1000 - для рассмотрения вопроса о дополнении ранее установленных административных ограничений. На постоянной основе по инициативе Главного управления МВД России по Пермскому краю для предупреждения и пресечения преступлений и правонарушений со стороны ранее судимых лиц проводятся оперативно-профилактические мероприятия «Надзор», «Рецидив».
